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政协重庆市开州区委员会提案工作规则

更新日期:2020-04-22  来源:开州政协   编辑:刘登平   
政协重庆市开州区委员会提案工作规则
   (2020年4月15日政协重庆市开州区第十四届委员会
         常务委员会第二十三次会议通过)

 
第一章  总 则
第一条  为发挥人民政协提案(以下简称提案)在履行政治协商、民主监督、参政议政职能中的重要作用,更好凝聚共识,按照中共中央及重庆市委、开州区委加强提案工作要求,依据《中国人民政治协商会议全国委员会提案工作条例》《政协全国委员会提案委员会关于提高提案质量的意见》《政协重庆市委员会提案工作条例》等规定,结合本区提案工作实际,制定本规则。
 第二条  提案是政协委员,参加政协的各党派、各人民团体,政协各专门委员会及各界别、委员地区小组(以下统称提案者),向政协全体会议或者常务委员会提出并交提案审查委员会或者提案委员会审查的书面意见和建议。
提案是履行人民政协职能的重要方式,是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要载体,是发扬中国特色社会主义民主的重要形式,是协助中国共产党和国家机关实现决策民主化、科学化的重要渠道。
 第三条 提案工作以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,高举爱国主义、社会主义旗帜,坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,贯彻长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针,紧紧围绕中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,充分发扬民主,广开言路,改革创新,调动一切积极因素,坚持和发展中国特色社会主义,为推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展,实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦服务。
第四条  提案工作坚持围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效的方针,加强制度化、规范化、程序化和信息化建设,提高提案质量、办理质量和服务质量。
 第五条  提案工作是人民政协的一项全局性工作,区政协委员和参加区政协的各党派、人民团体以及区政协各专门委员会、界别、委员小组,应当密切协作,充分利用提案的方式履行职能。
 第六条  区政协全体会议听取和审议常务委员会关于提案工作情况的报告,区政协常务委员会会议听取和审议提案委员会或提案审查委员会关于提案审查情况的报告。
第二章  机构设置
 第七条 每届区政协第一次会议成立提案审查委员会,由主任、副主任和委员若干人组成,成员从本届政协委员中产生,由第一次会议预备会议决定,负责第一次会期提案审查。
 第八条 每届区政协第一次会议闭会后,提案审查委员会根据情况作必要调整,经常务委员会会议审议通过,作为提案委员会列入专门委员会序列,在常务委员会和主席会议领导下负责提案工作,每届任期五年。提案委员会组成人员的调整,依据区政协有关规定办理。
 第九条  提案委员会的职责:
(一)起草区政协常务委员会关于提案工作情况的报告和提案委员会关于提案审查情况的报告,向区政协常务委员会会议、主席会议报告工作;
(二)制定并组织实施全体会议期间提案工作方案和提案委员会年度工作计划;
(三)组织征集提案,做好知情明政服务;
(四)对收到的提案进行审查和处理,对提案办理工作进行协调、检查和督促,推动提案办理落实,归档提案工作资料;
(五)采取多种形式向区委、区政府以及有关部门单位反映重要意见和建议;
(六)组织重点提案的遴选与督办,组织开展民主评议提案办理工作;
(七)组织提案工作的宣传报道和评选表彰,推动提案公开和信息化建设,组织提案工作学习研讨和经验交流,开展提案工作理论研究和业务培训;
(八)加强与区委办公室、区人大常委会办公室、区政府办公室、区政协办公室及各承办单位的联系,增强提案工作合力;
(九)加强与区政协委员、各党派团体以及区政协各专门委员会、各界别小组的联系与协作,充分发挥政协整体作用;
(十)接受重庆市政协提案委员会的工作指导,加强同市内外其他市区县(自治县)政协提案委员会的联系与交流。
 第十条  以提案委员会名义形成的重要文件,须经提案委员会全体会议或主任会议讨论通过,按相应规定审签印发。
 第十一条  提案委员会全体会议原则上每半年召开一次,必要时可以临时召集;提案委员会主任会议根据工作需要举行。
第三章  提案的提出
 第十二条  提案的提出方式:
(一)区政协委员,可以个人名义或联名方式提出提案。联名提案时,联名者应当知悉认可提案内容,不应随意联名。
(二)参加区政协的各党派、人民团体、区政协各专门委员会,可以本组织名义提出提案,单位集体提案须经单位主要负责人审签并加盖公章。注重提高集体提案、监督性提案比重。
(三)区政协各界别、委员地区小组(简称委员小组)可以本界别、委员小组或联组名义提出提案,界别、委员小组集体提案须由召集人签署,并确定知悉提案内容的联系人。
 第十三条  提案的基本要求:
 (一)提案应当围绕国家大政方针、中心工作和全区经济、政治、文化、社会、生态文明建设中的重要问题,人民群众普遍关心的问题,以及爱国统一战线等其他重要问题,在深入调查研究的基础上提出;
(二)提案应坚持严肃性、科学性、可行性,须一事一案,实事求是,简明扼要,做到有情况、有分析、有具体建议。提案标题应简洁明了,提案正文主要由反映问题、分析原因、对策建议等内容组成,每件提案字数原则上在1200字左右。
(三)提案注重量质并举,政协各参加单位、各界别小组、专门委员会要在提高提案质量中发挥积极作用,各党派团体要对本组织成员中的政协委员提案提出质量要求,注重集体提案。
(四)提案必须按照规定的格式提交,主要通过区政协委员履职服务平台提案系统或电子文档提交,文本应清晰工整。
 第十四条  提案可以在区政协全体会议期间提出,也可以在闭会期间提出。全会期间的提案,应规定统计截止时间;闭会以后的提案截止日期为当年9月30日,超过截止日期的提案作为次年全会期间的提案处理。
第十五条  提案委员会应当加强闭会期间的提案征集工作,提案者应当重视在闭会期间提出提案。鼓励政协各专门委员会、各界别、委员小组将日常调研、视察、会议等协商议政工作的成果及时整理转化为提案。
 
第四章  提案的审查和处理
 
 第十六条  提案审查委员会或提案委员会本着尊重和维护提案者民主权利、保证提案质量的原则,对收到的提案及时进行审查和分类处理。严格执行立案标准,力求有共识、立得住、能办理、做得到,并应确保一定比例的监督性提案。
经审查立案的提案,应当根据提案的内容和有关单位的职责分工协商确定承办单位。凡涉及两个或两个以上承办单位办理的提案,应当确定主办单位和协办单位。
对内容基本相同且符合立案标准的提案,作并案处理,经综合考虑确定其中一件提案作为主提案,其提案者作为第一提案者,其他提案作为并案提案,其提案者为并案提案者。
 第十七条 不符合本规则第十二条、第十三条规定,或者有下列情形之一的提案,不予立案:
(一)违反宪法和法律规定的;
(二)涉及党和国家秘密的;
(三)中共党员对党内有关组织、人事安排等方面有意见的;
(四)民主党派成员反映本组织内部问题的;
(五)进入民事、刑事、行政诉讼程序或者行政复议、仲裁程序的;
(六)属于学术研讨的;
(七)为本人或者亲属解决个人问题的;
(八)宣传、推介具体作品、产品的;
(九)指名举报的,或涉及纪检监察机关正在审查和调查的涉嫌违纪违法问题的;
(十)内容空泛、没有具体建议的;
(十一)提案内容不属于本区工作范围的;
(十二)经提案委员会研究认为其他不宜作为提案处理的。
 第十八条  对不予立案的提案,应当与提案者及时沟通协商,视情形以意见和建议等形式转送有关部门参阅,也可退回提案者修改完善后重新提交。
 第十九条 提案委员会对涉及全局问题的重要提案,可以提请主席会议审议通过后以政协建议案形式向区委、区政府提出。
 第二十条 区政协全体会议期间立案的提案由区委办公室、区政府办公室、区政协提案委按照职能职责确定承办单位,集中送交有关单位承办;闭会期间立案的提案,由区政协提案委会同区委办公室或者区政府办公室及时交有关单位承办。
 第二十一条  承办单位对不属于本单位职责范围的提案,应在交办后10个工作日内向交办机关书面申请改办,由交办机关认可后重新交办,确保提案交办对口,分办合理。
 第二十二条  对个别已立案的提案,因情况发生变化或其他原因而不宜作为提案办理的,经提案委员会主任会议审议同意后可以撤案。
 第二十三条  提案审查处理情况,应书面告知提案者。
 
第五章  提案的办理
 
 第二十四条  提案办理工作应当加强领导,明确责任,健全制度,严格程序,注重实效,保证质量。
 第二十五条  提案承办单位,根据国家法律、法规、政策和有关规定,对交办的提案进行办理,并向提案者作出书面答复。提案办理一般应当在提案交办后3个月内办理答复提案者,特殊情况经交办机关同意后,最长不得超过6个月。
 第二十六条  涉及两个或两个以上单位办理的提案,主办单位应主动牵头办理,协办单位应积极配合办理,并在提案交办后30个工作日内将协办意见送交主办单位,由主办单位综合后答复提案者。协办意见不送提案者,可抄送提案委员会。
 第二十七条  提案承办单位应当将沟通协商作为提案办理的必要环节,做好与提案者办前、办中、办后“三见面”,即办理前征求办理意见,办理中面商办理措施,答复前商洽答复意见;做实承办单位、提案者、政协工作机构三方联合协商,共商解决问题的有效办法。办理各类重点提案和集体提案,在书面答复前应先征求提案者的意见,实行无面商不复文。
 第二十八条  提案者可以通过提案委员会或直接与承办单位联系,了解提案办理情况,应邀参与提案办理,在收到提案办理复文后及时向承办单位和提案委员会反馈对提案办理情况的意见。如提案者对提案办理结果不满意,承办单位应及时重新研究办理。如经重新办理仍不满意的,承办单位应写出书面说明报送交办机关和提案委员会备案。
 第二十九条  提案答复应当实事求是、简练具体,明确反映提案所提问题的解决情况及建议的采纳落实情况,对未予采纳的建议要向提案者予以说明。提案答复应经承办单位主要负责人审签后送区分管领导签发,按规定的公文格式行文,并按照“当年已解决或采纳、列入计划准备解决、留作参考”三个类别分别用“A、B、C”在答复函首页右上角注明。                                      
 第三十条  委员个人提案,办理复文寄送委员本人;委员联名和并案处理的提案,办理复文寄送第一提案者,同时抄送联名提案者和并案提案者;党派、人民团体、政协专门委员会提案的复文寄送提案者单位;界别、委员小组提案的复文寄送召集人。寄送办理复文都应随附并及时回收《提案办理情况征询意见表》。区委有关部门承办提案的复文抄送区委办公室,区政府有关部门承办提案的复文抄送区政府办公室,各类提案办理复文均须抄送提案委员会备案。
 第三十一条  承办单位对承诺纳入计划逐步落实的提案,应主动跟踪办理落实,并及时将落实情况反馈给提案者;区委、区政府、区政协相关机构应加强检查督促、追踪督办。
 第三十二条  每年提案办理工作结束后,承办单位应及时向交办机关和提案委员会报送提案办理落实情况,作为民主评议提案办理工作的重要依据。区政协在每年第四季度召开的常务委员会会议上听取区委区政府办理政协提案情况通报。
 第三十三条  对提案中较为集中或重要的意见建议,可采用《提案专报》等方式报送有关领导和部门,推动办理落实。
 第三十五条  区政协和提案承办单位应有序推进提案内容和提案办理结果适当公开,自觉接受社会监督。   
第六章  重点提案的遴选与办理
 第三十六条  对反映党和政府亟待解决、人民群众普遍要求改进的问题的,对推动工作有重要作用并具有较强可行性的提案,可以选作重点提案。重点提案中应有民主监督性提案。
    第三十七条  重点提案数量一般为立案总数的5%左右,着重优选集体提案,由提案委员会在广泛征求意见基础上提出,由主席会议审定。区政协全体会议、常务委员会会议、主席会议向区委、区政府提出的建议案,参照重点提案办理程序处理。
 第三十八条  重点提案由区级领导组织承办部门重点办理。重点提案办理情况作为区委区政府向区政协通报提案办理情况和区政协常委会向全体会议报告提案工作的重点内容。
第七章  提案的督办与评议
 第三十九条  提案督办实行区级领导按分工统筹督办,区委办公室、区政府办公室、区政协提案委负责联合督办,区政协专门委员会负责对口督办,区政协各界别、委员小组可组织相关委员参与视察协商督办。
    第四十条  提案督办主要是了解办理措施、督促办理进展,督导落实“三见面”和“三方协商”制度,组织相关政协委员开展视察协商督办和媒体跟踪督办,可邀请相关利益群众代表参与,采取多种方式推动提案及时、规范、高效办理。
    第四十一条  重点提案督办可以采用协商座谈、视察调研、走访核查等多种方式,切实推动办理工作,保证提案办理质量。对提案中当年不能解决的重要问题,要跟踪督办,促进落实。
    第四十二条  提案办理民主评议包括提案办理效果评议和承办单位提案办理工作评议,应把是否重视提案办理工作、是否与提案者充分沟通协商、是否切实解决所提问题作为评价的基本内容,并将重点提案和监督性提案作为评议重点。     
    第四十三条  提案办理民主评议可以采取集中评议和分散评议多种形式。提案委员会负责提出民主评议提案办理工作建议,由主席会议审定。
第八章  优秀提案评选
第四十四条  区政协每年评选年度优秀提案,从当年立案办结提案中优选,评选数量原则上控制在年度立案总数的10%以内,由区政协通报表扬。
第四十五条  区政协每届综合评选届期优秀提案,从年度优秀提案中优选,评选数量为年度优秀提案总数的50%左右,由区政协予以表彰。
第四十六条  优秀提案评选应符合以下条件:
   (一)选题准确,围绕全区经济社会改革发展中的重要问题,人民群众普遍关心的热点、难点问题,以及爱国统一战线等其他方面的重要问题建言献策。
  (二)针对性强,反映情况真实,分析问题深入,提出建议具体,文本规范工整,具备严肃性、科学性、可行性。
    (三)成效显著,对党政部门工作决策、安排事项有重要参考价值,办理实效良好,对推进相关工作有明显促进作用。
第四十七条  年度优秀提案由提案承办单位每年10月向提案委员会推荐,提案委员会征求政协各专门委员会、相关界别小组意见后综合拟定备选名录,交区政协主席会议审定。届期优秀提案由提案委员会在届末年度汇总初选后交主席会议审定。
第九章  附 则
 第四十八条  本规则经政协重庆市开州区委员会常务委员会会议审议通过后实行。本规则由区政协提案委负责解释。
 第四十九条  原政协开县委员会印发的《政协开县委员会提案工作条例》(开协发〔2008〕14号)《优秀提案评选表彰办法》(开协发〔2010〕32号)予以废止。